当地时间7月8日，东京奥组委、东京都、日本政府、国际奥委会（IOC）和国际残奥委会（IPC）代表出席的五方会谈决定，东京奥运会在东京都的比赛场馆，采用无观众的空场方式办赛。埼玉、千叶和神奈川三个县是否需要空场办赛，将在与地方政府举行的联络委员会会议上决定。
在当天早些时候，日本政府向东京都又一次发布新冠疫情紧急事态宣言，宣言时间一直持续至奥运会结束后的8月22日。有鉴于此，将为减少疫情扩大风险而放弃接纳观众。在东京都以外有奥运场馆地方政府，将在稍后举行的会议后决定是否允许观众入场。
6月21日，五方会谈曾决定，东京奥运会允许现场观赛人数的上限为场馆容量的50%、1万人以内，当时东京奥组委还计划进行票务抽签，决定哪些观众可以入场观赛。不过，当时五方会谈就已确认，在疫情告急时，包括发布新冠紧急事态宣言等情况下，东京奥运会将改为空场举办，并以以考虑到日本政府措施内容的应对为基本。本届奥运也将是空场举行开闭幕式和各项比赛的极其罕见的大赛。
目前东京奥组委已向公众出售了363万张奥运会门票，但东京所有场馆的门票将被退还，门票收入也会大幅减少，预计将达到900亿日元。
